Во второй половине 1991 года была предпринята попытка создания вооружённого формирования РСФСР. 20 августа на митинге у Дома Советов РСФСР граждане стали записываться в стихийно создававшиеся отряды, которые стали называть Российской гвардией (РГ). 22 августа президент РСФСР Б.Н. Ельцин на митинге заявил: «Россия не может чувствовать себя в безопасности без своей национальной гвардии»*. Руководствуясь пунктом 11 статьи 121-5 Конституции РСФСР и решениями чрезвычайной сессии Верховного совета РСФСР от 21–23 августа, он поручил вице-президенту РСФСР А.В. Руцкому приступить к формированию Российской гвардии для усиления защиты конституционного строя и демократических завоеваний, создания дополнительных гарантий законности и правопорядка на территории страны.

22–25 августа Верховный совет и министр обороны РСФСР получили телеграммы из разных городов о желании вступить в РГ. В секретариате вице-президента была создана временная рабочая группа по разработке нормативных документов для создания Российской гвардии, затем образован оргкомитет для разработки концепции законопроекта о РГ. В него вошли народные депутаты РСФСР и депутаты Моссовета, рабочая группа секретаря Президиума Верховного совета РСФСР, представители аппарата вице-президента РСФСР, республиканского Госкомитета по чрезвычайным ситуациям, КГБ РСФСР и внутренних войск МВД СССР, штаба обороны Дома Советов РСФСР, народного ополчения, Российско-американского университета.

Автору этих строк довелось участвовать в разработке проектов документов о РГ в качестве заместителя председателя комиссии по разработке концепции Российской гвардии. Комиссия, проанализировав ситуацию в стране после событий 19–21 августа, пришла к выводу, что государственный механизм недостаточен для обеспечения функционирования органов государственной власти, их защиты и требует совершенствования. За два месяца были разработаны и представлены на утверждение президента РСФСР общая и организационная структура РГ на базе оперативных частей внутренних войск, дислокация частей, соединений РГ и типовая структура бригады РГ.

Российская гвардия должна была подчиняться непосредственно президенту РСФСР. Предполагалось, что она, не подменяя Вооружённые силы СССР и правоохранительные органы, будет опираться на поддержку демократических сил, общественных организаций, трудовых коллективов и граждан, прогрессивных общественных объединений и военно-патриотических структур, выполнять свои задачи в соответствии с закреплённой в Конституции и законах РСФСР волей народа.

При определении задач РГ учитывался опыт других стран. На неё предполагалось возложить решение следующих задач: обеспечение эффективной защиты, безопасности и нормального функционирования органов государственной власти и управления РСФСР, республик, краёв и областей; участие в реализации предусмотренных законодательством мер по нормализации обстановки в регионах, охваченных социальными, национальными и иными конфликтами; помощь правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, укреплении законности, борьбе с терроризмом, сепаратизмом и организованной преступностью; содействие государственным органам в ликвидации последствий стихийных бедствий и катастроф; выполнение других задач и функций, возложенных на РГ законами и указами президента.

РГ должна была содержаться за счёт части средств, выделявшихся из республиканского бюджета на оборонные нужды и содержание внутренних войск. С целью уменьшения расходов предполагалось сформировать РГ на основе реформирования 50 проц. частей и подразделений внутренних войск, дислоцированных на территории республики и переведённых под её юрисдикцию Указом президента РСФСР № 146 от 20 октября 1991 года.

В РГ предлагалось организационно включить: командование (командующего и главный штаб), мобильные формирования специального назначения, территориальные воинские формирования постоянной дислокации, систему централизованного управления и связи, службы боевого, материально-технического, военно-научного и специального обеспечения, формирования резерва и учебные центры.

Резервом РГ, привлекаемым к участию в решении её задач, должны были стать казачьи формирования, военно-патриотические и другие общественные организации, принципы и условия взаимодействия с ними — определить отдельными положениями, утверждаемыми президентом РСФСР.

Разработка проекта закона о РГ и руководство её формированием поручались вице-президенту РСФСР А.В. Руцкому. Правительству России предлагалось до 30 декабря 1991 года представить план основных мероприятий по созданию РГ, решить вопросы материально-технического обеспечения и финансирования, в том числе выплаты денежного содержания личному составу за счёт республиканского бюджета и внебюджетных источников. Предполагалось установить денежное довольствие офицеров РГ на 10–15 проц. больше войскового, выплачивать надбавки за участие в ликвидации стихийных бедствий, операциях по борьбе с терроризмом, бандитизмом и т.д.

Комплектовать РГ предлагалось главным образом на добровольной контрактно-конкурсной основе, преимущественное право зачисления предоставить военнослужащим запаса — высококлассным специалистам, прошедшим службу в Вооружённых силах, пограничных, внутренних войсках и КГБ, не моложе 20 лет, рядовых и сержантов — до 30 лет, офицеров: младших — до 35 лет, старших — до 45 лет; высших — до 55 лет, набирать по контракту на должности рядовых на срок не менее 5 лет, сержантов и офицеров — не менее 10 лет.

Численность РГ должна была составить не более 100 тыс. человек, бригад в каждом регионе — по 3–5 тыс.

В первую очередь до 1 марта 1992 года намечалось сформировать в Москве главный штаб и первую бригаду РГ на базе отдельной мотострелковой дивизии особого назначения, региональные соединения РГ — до 1 декабря 1995 года.

Территориальные формирования РГ предполагалось дислоцировать в 10 регионах: Московский (Москва), Центральный (Нижний Новгород), Северо-Западный (Ленинград), Западный (Смоленск), Южный (Волгоград), Уральский (Екатеринбург), Западно-Сибирский (Омск), Восточно-Сибирский (Красноярск), Забайкальский (Улан-Удэ), Дальневосточный (Хабаровск).

Планировалось сформировать: в Москве — 3 бригады, 1 учебный полк, 8 отдельных батальонов; в Санкт-Петербурге — 2 бригады, 8 отдельных батальонов; в Нижнем Новгороде — 1 бригаду, 1 учебный полк, 18 отдельных батальонов; в Ростове-на-Дону — 3 бригады, 1 учебный полк, 5 отдельных батальонов; в Волгограде — 1 бригаду, 1 учебный полк, 7 отдельных батальонов; в Новосибирске — 1 бригаду, 7 отдельных батальонов; в Екатеринбурге — 2 бригады, 1 учебный полк, 7 отдельных батальонов, в Хабаровске — 1 бригаду, 1 учебный полк и 13 отдельных батальонов.

20 октября 1991 года Б.Н. Ельцин подписал Указ № 146 «О передаче внутренних войск Министерства внутренних дел СССР, дислоцирующихся на территории РСФСР, под юрисдикцию Российской Советской Федеративной Социалистической Республики», и руководство МВД РСФСР считало, что большая часть командования внутренних войск должна перейти в РГ, поскольку лучше подготовлена для управления такими формированиями.

Все разработанные документы были одобрены профильными комитетами Верховного совета РСФСР и юридическим отделом его Президиума, Государственным комитетом РСФСР по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, республиканским МВД и Министерством финансов РСФСР.

К проекту указа президента о создании Российской гвардии были подготовлены два приложения — проекты присяги РГ и Временного положения о Российской гвардии, которое определяло РГ как государственную вооружённую организацию, создаваемую для защиты конституционного строя, органов государственной власти и управления РСФСР. В военное время предполагалась возможность передачи формирований РГ по решению президента в подчинение командования Вооружённых сил.

В некоторых городах началось стихийное создание формирований РГ. Так, в мэрии Москвы была создана комиссия по формированию московской бригады, в состав которой были введены представители демократических движений. Она проработала около месяца, отобрав около 3 тыс. человек. Около 10 тыс. человек отобрал профсоюз военнослужащих «Щит», более 70 проц. из них были военнослужащими армии и флота, МВД, КГБ, в большинстве офицерами. Аналогичная работа велась в других региональных центрах.

Однако указ президента России о создании РГ не был издан. Советский Союз доживал последние дни, и окружение президента возражало против создания параллельных вооружённых сил, так как силовые структуры были способны обеспечивать функционирование общей системы безопасности.

Анатолий ЦЫГАНОК
полковник в отставке, член-корреспондент Академии военных наук
____

*Выступление Президента России Б.Н. Ельцина на митинге около «Белого дома» в 12.00 22 августа 1991 года / Август-91. М.: Политиздат, 1991. С. 133.